清遠(yuǎn)市區(qū)中心區(qū)域外將建凝碧灣、美林湖等特色小鎮(zhèn)

發(fā)表時間： 2014-01-22 16:10 來源：南方日報 　　

職教基地、蓮湖工業(yè)園、燕湖新城、銀盞新市鎮(zhèn)……近一年多來，一系列規(guī)劃大手筆，讓許多清遠(yuǎn)市民感覺有點眼花繚亂，來不及細(xì)看、來不及消化。

擴(kuò)大核心區(qū)域的影響力、輻射力，近一年多來清遠(yuǎn)集中對中心城區(qū)進(jìn)行整合、調(diào)整或重新布局，盡管這項工作仍在繼續(xù)，但已經(jīng)進(jìn)入了實質(zhì)性的基礎(chǔ)建設(shè)階段。

許多清遠(yuǎn)人清晰地感受到：清遠(yuǎn)中心城區(qū)格局正在醞釀著新的大變化。但那是什么樣的變化呢？可以看到城市哪些新的輪廓？本報通過多方采訪，試圖為讀者拼出清遠(yuǎn)城市未來發(fā)展的新藍(lán)圖，盡管這并不是一件容易的事情。

清遠(yuǎn)市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)有了實質(zhì)性進(jìn)展,根據(jù)昨日市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站上公告顯示,市土地開發(fā)儲備局正對中心區(qū)域外四個特色小鎮(zhèn):凝碧灣特色小鎮(zhèn)、美林湖特色小鎮(zhèn)、飛來峽北江邊特色小鎮(zhèn)、黃布水庫特色小鎮(zhèn)進(jìn)行“三通一平”及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等土地開發(fā)整理工作招標(biāo)。市長江凌曾表示,清遠(yuǎn)主要確立人本城市的理念,將市民的安全、便利、舒適作為城市建設(shè)最大的價值取向；不比拼城市規(guī)模,不追求高樓大廈,著重做優(yōu)城市環(huán)境,讓山的綠色和水的藍(lán)色滲透到城市,營造出半城山色半城湖的景觀。因此,清遠(yuǎn)城市總體規(guī)劃(2010-2020)在修編中,重點抓住清遠(yuǎn)城市特色,提出建設(shè)幾個“特色小鎮(zhèn)”,讓清遠(yuǎn)的“華南宜居休閑名城”的功能定位得到進(jìn)一步彰顯和強(qiáng)化。

從目前規(guī)劃部門資料顯示,未來清遠(yuǎn)市南部都市區(qū)如同一個“星座城市”結(jié)構(gòu)。以江北組團(tuán)、清新區(qū)、中心組團(tuán)為核心向周圍擴(kuò)散,被蓮湖工業(yè)園、源潭、太平、石角和美林湖、銀盞特色小鎮(zhèn)等共8個“星座”環(huán)繞,并通過大運(yùn)動生態(tài)環(huán)、快速道等串聯(lián)。

目前,珠三角城市居住功能正在不斷外溢,清遠(yuǎn)將重點圍繞核心城區(qū)建設(shè)運(yùn)動小鎮(zhèn)、黃溫泉旅游小鎮(zhèn)、休閑度假小鎮(zhèn)、創(chuàng)意文化小鎮(zhèn)等多個特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)未來規(guī)劃構(gòu)建“特色節(jié)點+特色片區(qū)+水系+綠脈”的空間格局,整體形成兩大片區(qū),即西部溫泉生活片區(qū)和東部生態(tài)度假片區(qū),其中西部溫泉生活片區(qū)塑造了六個特色片區(qū),分別為高端休閑度假片區(qū)、時尚商業(yè)居住片區(qū),溫泉健康養(yǎng)生片區(qū)、溫泉生活居住片區(qū)及特色創(chuàng)意工坊片區(qū)。規(guī)劃定位以溫泉度假等旅游資源為依托,延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈,特色小鎮(zhèn)將包括溫泉體驗、康體養(yǎng)生、休閑度假、酒店會議、高端居住、商業(yè)娛樂、教育醫(yī)療、文化展示等。

打破行政區(qū)域藩籬構(gòu)建南部大都市圈

相比珠三角城市，清遠(yuǎn)中心城區(qū)向北的影響力、輻射力一直是比較薄弱的一環(huán)。

去年，《清遠(yuǎn)市南部都市區(qū)總體規(guī)劃（2010-2020）》草案出臺，顯示清遠(yuǎn)已經(jīng)在向這一薄弱環(huán)節(jié)發(fā)起挑戰(zhàn)。該規(guī)劃區(qū)包括了清城區(qū)、高新區(qū)以及清新南部地區(qū)，面積約1830平方公里，容納人口規(guī)模約200萬人。

去年底國務(wù)院正式批準(zhǔn)清新撤縣建區(qū)，今年1月16日清新區(qū)宣告正式成立，將南部都市區(qū)設(shè)想向前推進(jìn)了一大步。

對此，清遠(yuǎn)市社科聯(lián)專職副主席鄒錫恒分析，清新建區(qū)后，許多職能，如規(guī)劃、城建等將被納入到中心城區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍，也就是在一定程度上打破了以前行政藩籬、各自為政的局面。中心城區(qū)和清新縣城融合形成大市區(qū)，拓展了中心城區(qū)整體發(fā)展空間，可以增強(qiáng)中心區(qū)域輻射能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。

從目前公開的資料可以窺視，清遠(yuǎn)市南部都市區(qū)如同一個“星座城市”結(jié)構(gòu)。以江北組團(tuán)、清新區(qū)、中心組團(tuán)為核心向周圍擴(kuò)散，被蓮湖工業(yè)園、源潭、太平、石角和美林湖、銀盞特色小鎮(zhèn)等共8個“星座”環(huán)繞，并通過大運(yùn)動生態(tài)環(huán)、快速道等串聯(lián)。

不過很多人士認(rèn)為，由于緊鄰珠三角核心廣州市，清遠(yuǎn)南部都市區(qū)作為一個整體，不但將作為實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的前沿陣地，也是實現(xiàn)“廣清一體化”的關(guān)鍵所在。

這也引起了清遠(yuǎn)各界精英的關(guān)注和研究，今年清遠(yuǎn)兩會上，政協(xié)委員孟湘紋就提出解決以往的規(guī)劃滯后、服務(wù)對接等問題，據(jù)悉這項工作已經(jīng)開展。

中心城區(qū)兩大核心新城呼之欲出

向東擴(kuò)，這是清遠(yuǎn)中心城區(qū)擴(kuò)容一直以來的戰(zhàn)略目標(biāo)，但向東的新城怎么建，內(nèi)核是什么，并不清晰，甚至新區(qū)都沒有一個明確的統(tǒng)一名稱，直到去年才正式明確。

東擴(kuò)分兩部分，一個是江北片區(qū)，目前規(guī)劃為江北新區(qū)，包含省職教基地片區(qū)，黃騰峽漂流小鎮(zhèn)。根據(jù)目前公開資料顯示，范圍包括：東至文洞河，西至鳳翔大道，南至松蘇嶺，北至筆架山。項目規(guī)劃面積約為33平方公里，引入17所學(xué)校，容納30萬人口，相當(dāng)于再建一座城。目前包括清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、公共實訓(xùn)中心、市第一中學(xué)等項目已啟動。

另一個是江南片區(qū)，目前統(tǒng)一定名為燕湖新城，規(guī)劃范圍：西起廣清大道，東至武廣高鐵，北至新城的清遠(yuǎn)大道、江北的松蘇嶺；南至大燕湖，面積約45平方公里。該區(qū)域?qū)⑼ㄟ^水道、綠道來串聯(lián)城市中心區(qū)的各個功能模塊，著力培育城市服務(wù)功能，打造成為新的市級城市中心。

去年9月中心城區(qū)擴(kuò)容首批重點工程啟動，共38項，總投資92.05億元，其中大部分工程分布在這兩大新區(qū)。在今年2月底清遠(yuǎn)兩會政府工作報告中，全面啟動燕湖新城建設(shè)被作為今年“一心兩核”擴(kuò)容提質(zhì)的主要工作任務(wù)之一。

整合郊區(qū)資源環(huán)中心城區(qū)布點“特色小鎮(zhèn)”不貪大，培育小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。在此輪中心城區(qū)布局中，特色小鎮(zhèn)被作為清遠(yuǎn)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的一個重點思路：結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑旅游開發(fā)和歷史人文景觀保護(hù)挖掘，加快培育小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和鎮(zhèn)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 除了強(qiáng)調(diào)山、水、湖城主題特色城市形態(tài)外，從公開資料顯示，清遠(yuǎn)正擬定整合郊區(qū)資源，在環(huán)中心城區(qū)規(guī)劃布局特色小鎮(zhèn)，包括特色休閑小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。

從各方面資料顯示，北部將有黃騰峽漂流小鎮(zhèn)，南部有銀盞新市鎮(zhèn)、美林湖特色小鎮(zhèn)，再南面有獅子湖特色小鎮(zhèn)等。

資深規(guī)劃師趙千河分析，布局特色小鎮(zhèn)都是根據(jù)其基礎(chǔ)設(shè)定的，當(dāng)?shù)刈陨碛绕渫怀龅奶厣蛘哒袭?dāng)?shù)胤稚①Y源。“中心城區(qū)南部區(qū)域和廣州花都交接，有很多大企業(yè)在這里開發(fā)旅游、地產(chǎn)等，比如美林湖周邊區(qū)域，有美林湖、假日半島、北部萬科城，項目動輒幾千畝，各個社區(qū)內(nèi)建設(shè)得很漂亮，但都是各自為政，出了社區(qū)就是荒山野嶺，整個片區(qū)鮮有公共設(shè)施，如同世外桃源，對整個片區(qū)發(fā)展極為不利，這就需要政府統(tǒng)一規(guī)劃，整合分散的資源。發(fā)揮集群效應(yīng)，帶動整個片區(qū)的發(fā)展。”

銀盞新市鎮(zhèn)則依托規(guī)劃的廣清城軌銀盞站、銀盞溫泉旅游度假區(qū)以及緊鄰的蓮湖工業(yè)園；黃騰峽漂流小鎮(zhèn)則是依托筆架山的山水景觀資源、黃騰峽漂流景區(qū)，以及作為職業(yè)教育基地的重要文化休閑地。

大市區(qū)融合基礎(chǔ)設(shè)施、管理服務(wù)需全方位對接

目前，清遠(yuǎn)進(jìn)入城市建設(shè)任務(wù)最艱巨、責(zé)任最重大的時期。在具體落實推行中，如果說城市架構(gòu)、空間布局、功能互補(bǔ)等規(guī)劃只是城市表象上的翻天覆地外，在這些變化背后還隱藏著城市運(yùn)營理念的深刻變化。因為擴(kuò)容提質(zhì)是一項綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，涉及部門多、涵蓋領(lǐng)域廣，要確保順利推進(jìn)、取得實效并非易事。

在今年清遠(yuǎn)兩會上，政協(xié)委員孟湘紋提案針對清新撤縣建區(qū)遇到的突出問題提出詳細(xì)建議。他說現(xiàn)在一個問題是規(guī)劃滯后，包括控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有跟上，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏指導(dǎo)依據(jù)；清新城區(qū)外圍尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃沒有及時編制，造成了發(fā)展的盲目性。同時，還存在管網(wǎng)對接；公共設(shè)施用地指標(biāo)難落實等。

因此，區(qū)與區(qū)之間管網(wǎng)如何平順對接，對清新城區(qū)統(tǒng)一到中心區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的高度進(jìn)行總體規(guī)劃修編等也正成為相關(guān)部門目前的重點。

另外，擴(kuò)容提質(zhì)是一項大規(guī)模的系統(tǒng)工程，項目統(tǒng)籌和技術(shù)統(tǒng)籌必須達(dá)到高度統(tǒng)一。清遠(yuǎn)市社科聯(lián)專職副主席鄒錫恒提醒，要避免規(guī)劃設(shè)計上的瑕疵，因為一條路和一條路的管線，一條路和一條路的高層，片區(qū)與片區(qū)的規(guī)劃，水系與水系的規(guī)劃，相互之間都是有聯(lián)系的。認(rèn)識到這一點，就可以在今后城市建設(shè)中少走很多彎路。 

中心區(qū)域外四個特色小鎮(zhèn)土地開發(fā)整理均價40萬/畝

2014年1月8日,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在網(wǎng)站上對清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)中心區(qū)域外四個特色小鎮(zhèn)政府儲備土地開發(fā)整理項目中標(biāo)情況進(jìn)行公示,四個項目土地開發(fā)整理均價約每畝40萬,最高報價46.701萬元/畝,最低36.3萬元/畝。

此次招標(biāo)的四個特色小鎮(zhèn)分別是飛來峽北江邊特色小鎮(zhèn)、黃布水庫特色小鎮(zhèn)、凝碧灣特色小鎮(zhèn)、美林湖特色小鎮(zhèn)南區(qū),報價依次為36.3萬元/畝、42.5001萬元/畝、36.5001萬元/畝、46.701萬元/畝。報價最高的是美林湖特色小鎮(zhèn)南區(qū),每畝46.701萬元,最低的是飛來峽北江邊特色小鎮(zhèn),每畝36.3萬元,均價約每畝40萬,四個特色小鎮(zhèn)政府儲備土地整理開發(fā)費用均價約每畝40萬元。中標(biāo)單位完成土地整理后將交由政府部門按規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)。

四個項目中有三個項目只有一個公司參與投標(biāo)。政府采購過程遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則,幾個項目采用單一來源采購,是一種沒有競爭的采購方式,也是政府采購方式之一。結(jié)果中標(biāo)的分別是清遠(yuǎn)市樵順房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣東鼎峰地產(chǎn)集團(tuán)有限公司、佛岡篁勝國際溫泉花園酒店有限公司和清遠(yuǎn)市澳美投資有限公司。 

■什么是土地開發(fā)整理?

土地開發(fā)整理是一項對土地權(quán)屬和土地的用途,布局、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全面調(diào)整的綜合措施。根據(jù)規(guī)劃確定土地的目標(biāo)和用途后,通過采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)等手段,對土地利用狀況進(jìn)行調(diào)查、改造、綜合整治。

比如房地產(chǎn)開發(fā)、文化體育場館、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等公共建筑與民用建筑工程,投資方首先要委托做好落實工程場地內(nèi)的“三通一平”等前期工作。土地在通過一級開發(fā)后,使其達(dá)到具備上水、雨污水、電力、電信以及場地平整的條件,使二級開發(fā)商可以進(jìn)場后迅速開發(fā)建設(shè)。不同用地性質(zhì),所要求的土地開發(fā)利用條件是不一樣的,例如工業(yè)用地,就要求水、電和交通運(yùn)輸?shù)臈l件比較高,而房地產(chǎn)開發(fā),則要求供熱、通信、市政條件比較好。

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